corrupt-joe pena
Мнения

Взяточниками не рождаются, ими становятся

«Я не утверждаю, что все чиновники – жулики от рождения.

Просто в этой системе есть отрицательная селекция».

Алексей Навальный

Недавно я слушал выступление одного из депутатов Кнессета. Этот человек, кстати, бывший ранее мэром города и министром,  произвел на меня на удивление хорошее впечатление. Несмотря на низкий, в общей массе, уровень профессиональных и моральных качеств наших депутатов (статистически, по опросам народа), этот  понимал и толково анализировал ситуацию по многим важным и острым вопросам нашей жизни, с юмором раскрывал циничность и лицемерие власти. Но и не предлагал революций, искал решения в рамках сложившейся системы.

Все бы хорошо, пока его ответ на один из принципиальных вопросов не вызвал у меня отрицательной реакции. Человек из зала спросил депутата, почему факты коррупции среди мэров городов Израиля носят массовый характер. Ответ его был прост: «Русская рулетка».

Но такой ответ не помогает понять объективные причины растущего распространения коррупции.

Сегодня коррупция — это гнойный нарыв, грозящий существованию нашего государства. Статистика показывает, что муниципальная деятельность создает особенно благоприятную почву для коррупции. Одно за другим выдвигаются подозрения и обвинения к мэрам городов и другим работникам муниципального уровня. Последний прискорбный случай – арест и расследование деятельности мэра Ашкелона Итамара Шимони (проработавшего в этой должности всего 2.5 года) и его подельников. Им предъявлено подозрение во взяточничестве, мошенничестве, злоупотребление доверием, уклонении от уплаты налогов и отмывании денег.

Моя профессия аналитика систем управления, как и опыт работы в городском совете Ашкелона в течении 15 лет в качестве заместителя мэра и депутата городского совета, приводят меня к заключению (в отличии от упомянутого ранее депутата кнессета), что субъективный фактор («Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею» — Шарль Монтескье) сказывается только при наличии объективных обстоятельств, формирующих благоприятные условия для коррупционных деяний.

Системный кризис политического и административного управления в нашей стране, преобладание частных и групповых интересов над общественными, неизбежно способствуют сохранению архаичной, не соответствующей современным условиям и требованиям жизни муниципальной системы управления. Вдобавок, мы имеем бюрократию раболепно подчиняющуюся постоянно меняющимся министрам, их разным методам и взглядами. Это во многом связано с нарушением основополагающего принципа разделения властей (*1), в данном случае -законодательной и исполнительной власти (как правило, министры — они же депутаты Кнессета).

Для понимания ситуации необходимо знать всю глубину архаичности управления на муниципальном уровне. Его характер и структура, оговорены в унаследованных со времени британского мандата распоряжениях, начиная с «Распоряжения о муниципалитетах» («Пкудат ха-ирийот») от 1925 года, определяющем детали работы муниципалитета. Не следует забывать, что эти распоряжения британских властей давались в рамках колониальной системы отношений, где все рычаги управления находились у центральной, иноземной власти Верховного комиссара.

С провозглашением государства Израиль полномочия Верховного комиссара были переданы министру внутренних дел, а также были изданы законы, упорядочившие обязанности и компетентность органов местной власти (я думаю, в основном для изменения наименований). Согласно временному закону, обеспечивающему непрерывность юридической и административной систем, органы местной власти в Израиле продолжили находится под ответственностью и надзором центральной власти, подобно ситуации, царившей в период британского мандата. Кроме ряда изменений 1964 года, со дня основания государства и до 2010 года было внесено 120 поправок. В дополнение к «Распоряжениям о муниципалитетах» были приняты десятки разнородных законов и инструкций, связанных с Центром местной власти, регламентирующих деятельность муниципалитетов. Также муниципальная деятельность часто регламентируется внутренним «законодательством» различных министерств и ведомств, при абсолютно неэффективном контроле со стороны Министерства внутренних дел.

Такая система управления, определяемая как «вертикаль власти» (*2), была характерна ранее для колониальных режимов, а ныне является основой исполнительной власти стран с авторитарным режимом. Непонятно, почему она сохраняется в нашем демократическом государстве, обеспечивая, фактически, власть чиновников для чиновников. Они принимают решения в тиши непрозрачных кабинетов, которые зачастую в дальнейшем и приводят к коррупционным сделкам. Это тем более непонятно, поскольку из мирового опыта известно, что на всех уровнях управления лучшим средством против возможных злоупотреблений и глупости власти является внутренняя системы сдержек и противовесов (*3), базирующаяся на независимых от исполнительной власти подразделениях и должностях. То ли благодаря лукавству, то ли глупости власти, таковые функции и подразделения на муниципальном уровне существуют, но они… полностью лишены независимости от исполнительной власти, и тем самым неспособны выполнять свои функции. А именно:

Городской совет:

  • депутаты горсовета, относящиеся к коалиции, избранные жителями для защиты их интересов, как правило (за исключением религиозных списков) руководствуются при принятии решений личными интересами. Эти интересы «почему-то» почти всегда совпадают с интересами мэра (*4)
  • оппозиционные депутаты, находящиеся в меньшинстве, практически не имеют никаких законодательных рычагов влияния на власть. Их предложения по повестке дня и их депутатские запросы почти никогда не рассматриваются и не обсуждаются, благодаря дружному «автоматическому» голосованию депутатов от коалиции. Для подтверждения достаточно посмотреть протоколы, опубликованные на официальных сайтах муниципалитетов.
    комиссия горсовета по вопросам контроля: ее решения, противоречащие мнению власти, как правило, блокируются депутатами от коалиции или внутри самой комиссии, или на заседании горсовета.
  • Юридический советник муниципалитета. Его назначение на должность и увольнение фактически полностью зависит от мэра. Поэтому всегда есть выбор: работать, выполняя волю мэра, или отстаивать закон за пределами муниципалитета, как показали последнии события.
  • Внутренний контролер муниципалитета. Те же проблемы, что и у юридического советника. Даже если он поступает принципиально при расследовании коррупционных случаев и предоставленяет об этом отчеты, мэр с помощью послушных депутатов от коалиции блокирует передачу обращения в следственные органы.

Городские средства массовой информации, которые должны обеспечить жителям города актуальную, профессиональную и честнуюй информацию, по ряду причин не выполняют эти функции.

Существующая система местного самоуправления, с одной стороны, является частью неэффективной и порочной «вертикали власти». С другой стороны собственная система сдержек и противовесов процедурно лишена возможности независимого функционирования. Она напоминает собой кипящий котел с ограниченными возможностями сброса избыточного давления, что рано или поздно приводит к взрыву – разрешению противоречий с помощью уголовного законодательства.

Я глубоко убежден в том, что огромные достижения нашей страны — это прежде всего достижения ее конкретных граждан и всего нашего народа, зачастую не благодаря, а вопреки существующей власти. Я глубоко убежден в том, что пришло время отказаться от унаследованной со времен английского мандата административно-командной системы управления, реализующей прежде всего власть политиканов и чиновников. Я глубоко убежден (на основании мирового опыта и объективных законов управления) в том, что необходимым средством, обеспечивающим защиту от злоупотребления или глупости политиканов и чиновников является разделение законодательной и исполнительной власти и переход к реально действующей системе управления на основе сдержек и противовесов. Мнимая борьба с коррупцией еще хуже самой коррупции.

Что касается непосредственно муниципального уровня управления необходимо, прежде всего, отказаться от административно-командного метода управления, а также: — предоставить максимальные полномочия (автономию) избранным органам власти (городской совет и мэр города) в сочетании с обязательной прозрачностью принятия решений и личной ответственностью каждого депутата за допущенные финансовые злоупотребления; — предоставить оппозиции и комиссии по вопросам контроля влияние процедурно более высокого уровня на принятии решений в городском совете и их исполнению, по заранее оговоренному кругу вопросов ; — создать правовые процедуры, обеспечивающие реальную независимостей должностей, и сейчас формально не подчиненных руководителю (мэр города), таких как юридический советник муниципалитета и внутренний контролер муниципалитета – за счет участия представителей органов юридического советника (генерального прокурора) и государственного контролера Израиля в случаях необходимости разрешения противоречий с городской властью, а также при назначении и увольнении на эти должности; — регламентировать равенство выплат средствам массовой информации от муниципалитета, независимо от их отношения к деятельности власти, а также создание этического кодекса поведения городских СМИ.

Юрий Замощик — специально для НЭП. Фотография Joe Pena, FreeImages.com

Об авторе: Юрий Замощик был заместителем мэра Ашкелона с 1998 по 2003, и до 2013 года — членом горсовета Ашкелона. В 1995 году был одним из основателей партии «Исраэль ба-Алия», и членом ее правления. Боролся с программой «Висконсин» и против закладки ультраортодоксального района в городе, добивался возобновления деятельности камерного оркестра и разрешения некошерным магазинам работать по субботам. Всего за несколько месяцев до своего ухода из горсовета, в 2012 году он перешел из оппозиции в коалицию, получив полномочия на перестройку деятельности муниципалитета, ради большей прозрачности принимаемых решений и повышения эффективности деятельности.

Примечания:

*1. Принцип разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами (между судебной властью, законодательной властью – Кнессетом и исполнительной властью – правительством), чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Соединение полномочий министра и депутата Кнессета (исполнительной и законодательной власти одном лице), несомненно, порождает большое количество проблем для нашей страны.

*2. Вертикаль власти – административно-командная иерархическая система управления, в которой основные командные и контрольные функции принадлежат чиновникам высшей исполнительной власти.

*3. Система сдержек и противовесов — такая система взаимоотношения органов власти и людей, приближенных к ним, в соответствии с которой каждый участник этих взаимоотношений не только уравновешивает, но и ограничивает других участников. Обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

*4. Подразумеваются массово преобладающие объективные тенденции. Конечно, всегда есть исключения, связанные с субъективными особенностями конкретных участников.

Поделиться

Реклама

Подписка

Подпишитесь на уведомления, чтобы сразу узнавать о новых публикациях на нашем сайте.

Реклама

Погода

Тель-Авив, Израиль
17°
слегка облачно
влажность: 67%
ветер: 3Миз ЮЮВ
Ш 17 • Д 16
14°
Вс
17°
Пн
18°
Вт
15°
Ср
14°
Чт
Weather from OpenWeatherMap

Реклама

Реклама